● 呼伦湖地处呼伦贝尔大草原腹地,素有“草原明珠”之称。呼伦湖及其周边水系于2002年被列入《国际重要湿地名录》,其环境治理与生态保护是筑牢我国北方生态屏障的重要任务,也是中央环保督查关注的重点
● 呼伦湖生态环境治理一期工程项目实际投资13.15亿元,治理后总氮、高锰酸盐指数有所下降,但化学需氧量(COD)、总磷、氟化物指标不降反升,水质仍为最差的劣五类水,已不适宜饮用
● 中央第二环保督察组有关负责人称,在呼伦湖综合治理工作中,当地政府敷衍应对,得过且过,甚至为了当地有关监管单位利益,不惜大幅调整项目建设内容。内蒙古自治区有关部门和呼伦贝尔市应认真反思存在的问题,确保呼伦湖生态环境治理工作取得实实在在的成效
呼伦湖,当地牧人也称它为达赉诺尔、达赉湖,是中国第四大淡水湖、内蒙古第一大湖。
“盛夏的呼伦湖,蓝天下碧波万顷。水天一色的湖面上,小巧的凉亭立于湖心岛,仿佛一位亭亭玉立的少女在欢迎八方来客。”呼伦湖畔的村民陈某告诉《法制日报》记者,这是曾经的呼伦湖美景,而现在只能在记忆里寻找。
生态环境部发布的数据显示,呼伦湖生态环境治理一期工程项目实际投资13.15亿元,治理后总氮、高锰酸盐指数有所下降,但化学需氧量(COD)、总磷、氟化物指标却不降反升,水质仍为最差的劣五类。根据《地表水环境质量标准》,地表水分为五类,劣五类水即污染程度超过五类的水,已不适宜饮用。
今年4月,内蒙古自治区在贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见整改方案中指出,呼伦湖的生态地位至关重要,中央领导同志就其保护治理工作多次作出重要批示指示,“但自治区发展和改革委员会作为整改牵头单位,没有履行应承担的职责,不仅统筹推进和协调各有关部门和地方不够,在治理规划编制审核上敷衍应对,而且在工程项目管理上流于形式”。
草原明珠美景不再
水质污染难以解决
呼伦湖地处呼伦贝尔大草原腹地,位于内蒙古自治区呼伦贝尔市扎赉诺尔区与新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗之间,素有“草原明珠”之称。呼伦湖及其周边水系于2002年被列入《国际重要湿地名录》,其环境治理与生态保护是筑牢我国北方生态屏障的重要任务。
为加强对呼伦湖的生态保护,1986年当地政府在此设立自然保护区,1990年成为自治区级自然保护区,1992年晋升为国家级自然保护区。呼伦湖保护区主要由呼伦湖、新达赉湖、贝尔湖(中国部分)、乌兰诺尔、乌尔逊河、克鲁伦河入湖口等河流和大小型湖泊组成,是以保护珍稀鸟类及其赖以生存的湖泊、河流、湿地及草原生态系统为主的综合型自然保护区。
据了解,呼伦湖管理局组建于1994年,核定事业编制42名,直属呼伦贝尔市政府领导。呼伦湖管理局设13个内设机构,分别是办公室、资源管理科、科研宣教科、规划建设科、法制科以及8个管护站,经费列入财政预算,实行全额拨款管理。
由于呼伦湖是“只进不出”的典型内陆湖泊,这种类型的湖泊对污染物质净化能力很低。当湖水因蒸发而消耗时,不能蒸发的污染物大都留在湖里。自1999年以来,呼伦湖水位逐年下降,面积快速萎缩。
作为这片草原上最知名的旅游景区之一,呼伦湖每年都会迎来五湖四海的游客。来自江苏的黄女士告诉《法制日报》记者,在她的心中,呼伦湖本应是个白云碧水、波光粼粼的北国大泽,可真的到了呼伦湖畔却不免有些失望。“远看似乎很美,近看浑浊不堪,里面还有不少杂物。如果知道是这样的话,我们也不会特意跑来这里旅游。”
采访中,在呼伦湖边卖土特产的徐某说,他从江苏老家来呼伦贝尔已经有10年了,“那时候的呼伦湖像极了人间天堂,天热的时候,全家人几乎天天都去湖里玩。而现在,湖水又浑又脏,已没有人再愿意下去”。
为拯救这个母亲湖,呼伦贝尔人不遗余力。2016年10月1日,《内蒙古自治区呼伦湖国家级自然保护区条例》颁布施行。这是呼伦贝尔市自然保护区历史上首部“一区一法”,也是呼伦贝尔市自然保护区立法的里程碑。
此外,为了解决蓄水量萎缩问题,当地相关部门也想了不少办法。例如,3条主要河流水源不足,呼伦贝尔市便启动了“引河入湖”工程,直接从海拉尔河修建引水沟渠,将河水引入湖中,每年能为呼伦湖补水7.5亿立方米。但令人遗憾的是,虽然此举对遏制呼伦湖水位下降起到了一定作用,不过水污染的问题却并未得到明显改善。
生态恶化原因成谜
各方观点莫衷一是
千百年来,呼伦湖哺育了一代又一代草原儿女。
呼伦湖渔业公司提供的数据表明,目前呼伦湖的PH值已由上世纪60年代的8.5左右上升至9.1左右,盐、碱度分别增长3倍和10倍,总氮、总磷含量分别增长2.5倍和2倍。湖水盐碱度增加,生态功能衰退,使这一带的生态受到严重威胁。
甘珠尔花是呼伦湖边一个有百余户人家的村庄,这个村庄的很多居民一直以捕鱼为生。而近几年,由于呼伦湖的水质持续恶化,守着大湖的村民们,不但捕不到鱼,就连吃水都成了难题。“这里的水根本就吃不了,黄黄的,还有一股臭味。”甘珠尔花村民韩某说。
对于呼伦湖生态日渐恶化的原因,历来有多种说法。有人说,气候因素导致呼伦湖进入正常枯水期,水位下降不可避免。在这种情况下,地下水位持续下降,几条注入呼伦湖的河流也出现了流量大幅减少甚至断流的现象,更加重了呼伦湖的旱情。
“对呼伦湖最为重要的克鲁伦河,发源于蒙古国的肯特山山脉东麓,由于蒙古国沙化过于严重,导致这条河流在2007年年底与该国的600多条大小河流曾一度干涸或断流,这是呼伦湖水位下降的首要原因。”呼伦贝尔市水利局一工作人员如是说。
也有人认为,呼伦湖生态恶化的原因不能完全归咎于连年干旱,是呼伦贝尔草原上的人为开发破坏了支撑呼伦湖的河流和地下水源。
在海拉尔河的上游,有一个金星村。据村民介绍,金星村附近的一家造纸厂从2006年起,在6年的时间内长期向海拉尔河排污,从而造成了污染。“尽管这家造纸企业已经关闭,但附近的居民生活却受到了持久的影响。”
还有人认为,所谓人为因素,主要是指前些年人们在湖边的过度放牧等活动。
据呼伦贝尔市环保局工作人员介绍,近五年来呼伦湖湖水的砷含量一直超标。而业内人士告诉《法制日报》记者,不论造纸厂排污,还是过度放牧,应该都不会与呼伦湖的砷含量超标有关。
对于呼伦湖污染物砷的来源,呼伦贝尔市环保局新闻发言人此前回应媒体时说,监测站能力不足,查不出,目前了解的情况是,呼伦湖周边没有砷污染物的排放源,其他原因还需要确定。
近年来,社会上质疑呼伦贝尔草原开发会破坏水资源的声音此起彼伏。面对层出不穷的质疑,呼伦贝尔市环保局一负责人说,“呼伦湖是我们的国家级自然保护区,在整个区域之内,尤其是核心区和缓冲区,我们这些年进行了生态移民,严格管理,基本上制止了人为因素”。
对于这种说法,有的牧民并不认同。“我们在湖边的确没有看到什么厂矿企业,但是周边的地下水和几条河流都与呼伦湖相通,在这些河流附近开矿建厂,就不会对湖水产生影响吗?”一位当地牧民说。
但上述负责人坚持称,目前没有证据表明,呼伦湖生态恶化与当地厂矿企业有什么关联。
采访中,呼伦贝尔市一位不愿透露姓名的官员认为,呼伦湖的干流额尔古纳河附近富含金矿,清朝后期俄罗斯人就曾大肆侵入,进行掠夺式开采,最多时有1.5万人在采矿。为此,清政府与俄国反复交涉,最终凭武力才将俄罗斯人驱逐。后日本人侵入东北,也曾在此疯狂采挖金矿,严重破坏了当地水系和生态。
